联邦宪法没有“马来人特权”

29-03-2009 作者：这是一篇纯粹从《宪法》角度谈论马来人特殊地位的文章。事因政治评论者金格（Kim Quek）2004年在一篇文章中，从《宪法》角度细述了马来特殊地位的来龙去脉。那是值得一读的文章，笔者撰写此文，目的是为了把那篇文章的基本内容介绍给读者分享。）

【培根说法／杨培根专栏】最近在互联网上看到某大学教授谈起“马来人主导政治”，又谈什么“华人主导经济”。这是老生长谈的论调，不少学者的论述与事实早已证明，这是个似是而非的种族性论调。

虽然我国已独立了近50年，但是，种族课题仍然继续垄断我国的政治舞台。学术界都已证明新经济政策的目标早已达到，甚至超过预期的固打；但是，争取所谓马来人权利，仍然是巫统统治阶层的主导思潮。

他们所发表的争取马来人权利的言论中，所使用的字眼有：马来人“特殊权利”，马来人“特权”或“马来人权利”。他们也经常煞有介事地引用《联邦宪法》条款，作为争取实施特权的法律根据。

然而，在使用这些字眼的政客们，究竟有多少人曾经熟读《联邦宪法》，以查明究竟自己的权利，是哪些权利呢？

如果认真阅读《宪法》，或许会令你感到惊奇的是，你完全找不到你所熟悉的字眼，即：马来人“特殊权利”，马来人“特权”，或“马来人权利”等。

《宪法》只谈及“马来人特殊地位”

其实，《宪法》只采用“马来人特殊地位”这些字眼；这些字眼出现在《宪法》第153（1）条款和第153（2）条款中。这条款的小标题是：“保留服务业，执照等固打给马来人和沙巴和砂拉越土著”。

（注：原本《宪法》?有“沙巴和砂拉越土著”等字眼，那是在1963年马来西亚成立时，才加入《宪法》的。当时，东马、新加坡和西马合并，组成马来西亚。为了方便起见，在本文中，引用《宪法》时，不再重复“沙巴和砂拉越土著”等字眼。）

任何人只要细读第153条款的话，就会发现，对马来人有利的条款所采用的字眼，颇为温和，完全不像政客所说的那样尖锐，牵涉层面也?那么广。

其实，这条款除了规定马来人的特殊地位以外，也写明必须保护非马来人的利益。如果把第153条款连同第8条款（即：法律面前，人人平等的条款）和第136条（平等对待政府公务员）这三个条款综合起来诠释，第153条款就不像政客那样地被诠释得过于离谱。

顾全马来人特殊地位的第153条款，为什么在实施时，会变成我国一切种族不平等现象的法律根源，因而臭名远扬呢？看来，错不在于《宪法》，而是政客歪曲或错误诠释的结果。

第153（1）条款的内容

第153（1）条款说：“元首有责任根据此条款的规定，维护马来人的特殊地位和其他族群的合法利益。”

因此，我们首先要理解的是：这条款不只是为了保护马来人的利益，同时，也必须保护非马来人的利益。

要注意的是：《宪法》使用的字眼是“维护”和“特殊地位”（不是“特殊权利”或“特权”）。为了理解使用这些字眼的原因，就必须研究半个世纪以前草拟《宪法》时的历史背景。显而易见，当时马来人在经济上和教育上比其他种族较为落后，因此有必要“保障”或“维护”，以免马来族被其他种族所淹?，所以马来人的“特殊地位”就产生了。那显然是为了达到“保卫”的目的：保护以使之得以生存。

《宪法》选用“特殊地位”这个字眼，而不使用“权利”和“特权”等字眼。在当时的历史背景，《宪法》规定马来人享有特殊地位，目的不是为了赐予种族特权，或制造特权阶级，而是为了维护他们，使他们有朝一日能和其他族群“并驾齐驱”，在同一个平台上和平竞争。

第153（2）条款规定，首相必须通过在公共服务业、教育设施和商业执照等方面，保留他认为合理比例的职位，以保障马来人的特殊地位。第153（3）和（6）条款指出，为了达到这个目的，首相可发出一般指示给有关当局，当局必须遵守这类指示。

另一项条款是关乎大专教育学额的分配，那就是第153（8A）条款。这项条款规定，如果某特定学科的学位不足，首相可以发出指示“…保留他认为合理的一定比例的学额给马来人，而当局必须遵守这类指示。”

为了保护非马来人的现有利益，以避免它可能遭受侵犯，第153条款下的一些条款规定，禁止剥夺非马来人已享有的服务设施（不论是在公共服务业，教育方面，或商业执照方面的服务设施）。

153条款的一些重要的合理款项

在第153条款的一些保护性条款中，特别重要的是公平合理的第（5）和（9）款。

第（5）款中有一段文字，那就是：“此条款（153条款）对第136条款的规定，不会有不利影响。”第136条款规定，必须提供公平待遇，即：“所有人不论属于任何种族，只要在联合邦政府同一等级中服务，根据他们受雇的条件，必须不分彼此，得到同等待遇。”

另一项条款，第153（9）条款，是一项简短的条款，那就是：“此条款并未授权国会限制商业或贸易，只保留给马来人”。这就是说，国会不会只为了要保留给马来人，而制订法律限制其他族群的商业贸易活动。

法律面前，人人平等的第8条款

为了完全了解第153条款，必须了解第8条款（关于法律面前，人人平等的条款）。现将第8条款意义较为深远的第（1）和（2）款全文引述如下：

第8（1）条款说：“在法律面前，人人平等，并有权得到同等的法律保护。”

第8（2）条款说：“除非得到《宪法》明确授权，在公共当局中任职或受雇，在行使法律征用，拥有或转让财产，成立或进行贸易、商业、专业、职业或受雇方面，任何法律都不能以宗教、种族、出身，或出生地为理由，对公民有所歧视。”

仔细研究了这些《宪法》条款的话，不可能达致结论说：马来“特权”是马来族所拥有的神圣不可侵犯的特权。宪法更?有规定如“马来主导权”范围内的种族特权，因此作这种结论不符合《宪法》精神。

《宪法》第153条款所规定的马来人特殊地位，只是在三个领域：公共服务、教育学额和商业执照方面，保留合理固打而已。

生活中的种族歧视现象

种族歧视现象几乎发生在各个生活层面，这些种族歧视现象，大部分都违反《宪法》。现举出几个例子：

一、委任和提拔国库资付单位的职员方面，长期存在着种族歧视现象，其结果是这些单位几乎属于清一色单一种族（尤其是高层）。这些单位包括政府部门、警察、军队和半官方政府机构，以及类似政府机关的机构；

二、直接或间接由政府控制的合约，不准非马来人投标和签署；

三、屋业买卖方面，为马来人强制价格打折扣和施加固打制；

四、在非马来公司，为马来人强制施加股权固打制；

五、全面禁止非马来人进入某些国库资助的教育学府；

六、分配奖学金和学额时一边倒，其分配比例显然不合理，反映了种族歧视现象。

结语

《宪法》只规定我国只有一类公民权，在法律面前，所有公民平等，第153条款并?改变这个事实。此条款只是为了保护马来人在国民生活的某些方面，为马来人保留合理的固打制。

但是，这几十年来，《宪法》被执政党的强权政治所“架空”了；结果，单一种族几乎完全垄断了公共领域。在我国的民主法治社会，种族主义思潮泛滥，贪污舞弊现象丛生，真理被扭曲。国民团结、纪律、道德观和人民的竞争能力出现了严重的倒退现象。

在这关键时刻，本区域内的其他国家和世界各国，为了适应全球化的进程，正如火如荼地重组和制订应对的措施，我国却卷入了一个不可自拔的漩涡。这种停滞不前的现象，是几十年来的倒行虐施的政策所造成的。

除非我国能紧急煞车，进行大刀阔斧的改革（首先，必须除去不适时宜的种族主义政策），不然，我国的前途将不堪设想。

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